前 言

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，國內既要鞏固提升、奠定中國共產黨成立一百周年（2021年）全面建成小康社會的偉大成果，更要為實現第二個一百年（2049年建國100周年）奮斗目標即基本實現社會主義現代化開好局、起好步打下堅實基礎。隨著互聯網為代表的數字化、網絡信息技術變革加快，媒體融合不斷發(fā)展，出現了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，導致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化，宣傳工作面臨新的挑戰(zhàn)。新聞出版廣播電視影視工作需要依托新技術，加快推進內容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新，在創(chuàng)新方式、增強針對性實效性上深入，在聯系實際、推動落實黨中央決策部署上深入。

第一章 發(fā)展基礎

第一節(jié) “十三五”取得成就

一、深入推進廣播電視信號傳輸覆蓋工作

“十三五”以來，楚雄市堅持政治建設統領全局，筑牢意識形態(tài)工作責任制，聚焦鞏固壯大主流思想輿論，聚焦陣地建設，始終把擴大廣播電視有效覆蓋，解決廣大人民群眾聽廣播、看電視難作為工作的出發(fā)點和落腳點，統籌推進有線、無線、衛(wèi)星等傳輸覆蓋方式，全力抓好廣播電視信號覆蓋工作。先后實施完成廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”“戶戶通”工程、中央廣播電視節(jié)目無線數字覆蓋工程、州級廣播電視節(jié)目無線數字覆蓋工程。截至目前，全市累計實施直播衛(wèi)星“村村通”“戶戶通” 8.2萬戶（套），通過直播衛(wèi)星提供了中央及省56套電視節(jié)目，43套廣播節(jié)目的收聽收看服務，解決了全市農村地區(qū)27.75萬人聽廣播看電視的難題。通過廣播電視無線覆蓋方式，為城區(qū)及周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)近26萬群眾提供州級2套、市級1套廣播電視節(jié)目免費接收服務；通過全市有線電視（廣電網絡）及網絡電視（電信移動IPTV、OTT），為28.6萬群眾提供200多套豐富多樣的電視直播及點播服務。到2019年末，全市廣播綜合覆蓋率為99.97%，電視綜合覆蓋率為99.81%，均高于全國、全省、全州平均水平。

二、著力強化衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理

全面加強意識形態(tài)陣地管理，提升意識形態(tài)領域風險防范及化解能力，認真落實中央省州市關于規(guī)范廣播電視傳播秩序工作的一系列部署要求，堅持日常監(jiān)管與集中整治并重，嚴厲打擊與教育疏導并舉，著力強化衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理。開展打擊非法衛(wèi)星地面接收設施專項整治行動，制定實施方案，發(fā)布《關于全面清理整治非法衛(wèi)星地面接收設施的通告》，州市相關部門聯合開展規(guī)范賓館酒店廣播電視傳輸秩序聯合執(zhí)法檢查，分批次通過對城區(qū)40余家重點賓館酒店實地摸排檢查，未發(fā)現非法安裝衛(wèi)星地面接收設施情況；對栗子園、銅鼓花園等多個小區(qū)非法安裝衛(wèi)星電視地面接收設施進行專項整治，共拆除426套。

三、深入推進中央和省級廣播電視節(jié)目無線數字化覆蓋

投資130多萬元，完成紫溪山廣播電視發(fā)射臺中央廣播電視節(jié)目無線數字化覆蓋工程建設，實現楚雄城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中央12套電視節(jié)目信號的無線數字覆蓋，全面促進全市地面數字電視發(fā)展，提升全廣播電視基本公共服務質量和水平。

四、加快有線電視網絡數字化升級改造

對有線電視網絡實施改擴容，做好全市有線電視分配網、廣播電視寬帶城域網、廣播電視寬帶接入網的升級改造，實現廣播電視內容、平臺、網絡、終端全流程網間寬帶升級。完成市-鄉(xiāng)光纜干線建設，實現全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地有線電視全覆蓋；完成雙向化網絡改造和建設的用戶網絡進行雙向改造，對省骨干網、城域網、IP數據網和接入網進行優(yōu)化改造和升級，建成50G OTN傳輸骨干網，實現“十三五”提出的城市家庭接入帶寬達到100Mbps目標。

五、嚴格落實安播工作責任，增強守底線筑防線能力

深入實施廣播電視“安全播出”工程，堅持安全播出、網絡安全、設施保護一體化運行管理，健全完善楚雄市廣播電視安全播出監(jiān)測監(jiān)管體系，構建新媒體及網絡視聽節(jié)目監(jiān)測平臺，努力實現對各類節(jié)目全天候、全方位、全覆蓋、立體化監(jiān)管。貫徹執(zhí)行《廣播電視安全播出管理規(guī)定》及其各專業(yè)實施細則，落實安全傳輸保障和應急工作機制，嚴格開展巡查巡檢和維護保養(yǎng)，加強設施保護和應急演練，提高應急保障和快速反應能力，開展“黑廣播”打擊治理，切實筑牢安全播出生命線。

六、加快推進市融媒體中心建設

2019年以來，為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢把握正確輿論導向，發(fā)揮主流媒體傳播優(yōu)勢和引領作用，進一步加快推進媒體融合改革，將原楚雄市文體廣電旅游局所屬的股（所）級事業(yè)單位市廣播電視臺、市電影管理站與市政府辦公室所屬的“數字楚雄”微信公眾號合并，成立楚雄市融媒體中心，提高市融媒體中心級別，增加人員編制，整合壯大主流媒體。建立健全管理制度，加快實現傳統媒體和新興媒體的融合發(fā)展。投資600多萬元，建設容采、編、播于一體的演播大廳，提升廣播電視臺媒體融合發(fā)展技術支撐能力，對媒體融合發(fā)展進行創(chuàng)新探索，實施“移動優(yōu)先戰(zhàn)略”，優(yōu)化策、采、編、播、評、營流程，創(chuàng)新推出一批“準、新、微、快”移動新聞產品。運營好“數字楚雄”微信公眾號，開發(fā)了“七彩云端—楚雄市融媒”、抖音、快手、頭條號等新媒體平臺。全市廣播電視宣傳報道重點突出，宣傳質量明顯提升，2019年以來廣播電視作品獲省級通報表揚1件，州級廣播電視節(jié)目評選一等獎作品2件，二等獎作品3件，三等獎作品4件。

七、推動出版業(yè)健康繁榮發(fā)展

堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，進一步加強意識形態(tài)陣地建設和管理，全面提升工作水平，推動出版業(yè)高質量發(fā)展，加強印刷、發(fā)行行業(yè)管理服務，確保印刷、發(fā)行領域陣地安全。進一步加強出版審批規(guī)范管理，嚴把內容導向關，強化編印單位主體責任；嚴把審批數量關，從嚴控制內部資料數量規(guī)模，確?？偭恐粶p不增；加強印刷發(fā)行行業(yè)監(jiān)管，組織開展“雙隨機、一公開”抽查，加大重點案件查辦力度，震懾各類違法違規(guī)行為，強化企業(yè)守法意識，開展印刷企業(yè)年度報告和發(fā)行單位年度核驗工作，做到數據準確、按時報送；做好重點出版物和國家統編教材出版印刷發(fā)行工作，引導實體書店新時代下實現可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新，支持幫助新華書店按期完成農村發(fā)行網點建設任務，積極推進“鄉(xiāng)愁書院”和“校園書店”建設，完成“蒼嶺鎮(zhèn)云上鄉(xiāng)愁書院”、紫溪中學和北浦中學2個校園書店建設。

八、版權管理工作有序推進

在桃源湖和開發(fā)區(qū)市民廣場開展以“強化版權治理，優(yōu)化版權生態(tài)”為主題的知識產權宣傳周版權宣傳活動，利用傳統媒體和新興媒體，多角度、多渠道做好版權宣傳工作，擴大宣傳影響，引導正面輿論氛圍，提高全社會的版權保護意識。組織開展打擊侵權盜版專項行動，先后部署開展了打擊盜版音像制品和計算機軟件專項行動、打擊網絡侵權盜版專項行動和“反盜版百日行動”，版權監(jiān)管領域不斷拓展。繼續(xù)推進軟件正版化工作，主動加強對軟件正版化工作的普及宣傳，通過廣播電視、公開欄等方式，在黨員干部中宣傳使用正版化軟件的深刻意義，宣傳推進使用正版軟件工作措施和成效，發(fā)動黨員干部樹立“拒絕盜版、使用正版”的理念，深入推進軟件正版化工作。

九、深入開展“書香楚雄”全民閱讀活動

貫徹落實習近平總書記關于提倡多讀書、建設書香社會的重要論述，以及中央、省、州關于“倡導全民閱讀，推進學習型社會建設”的重要部署，研究出臺《楚雄市關于貫徹國家全民閱讀促進條例的措施》和《楚雄市全民閱讀工作實施方案》，以“閱讀走向未來”為主題，以更好滿足人民群眾閱讀需求為重點，著力滿足人民群眾精神文化生活新期待，通過深入開展“書香九進”、“4.23”世界讀書日、青少年閱讀關愛等內容豐富、形式多樣的全民閱讀活動，營造書香楚雄全民閱讀氛圍。楚雄市北城小學成功入選“云南省2020年全民閱讀示范基地”。

十、農家書屋實現規(guī)范管理

以建設新時代文明實踐中心（所、站）為契機，整合資金、平臺、項目、人員，創(chuàng)新方式方法，建立長效機制，推進圖書館、實體書店、文化站、農家書屋等基層綜合文化服務設施建設，進一步加強農家書屋規(guī)范化建設和管理，建立健全農家書屋管理、借閱制度和管理員崗位職責，爭取財政保障管理員每月補助300元，加強管理員培訓，建立起了一支相對穩(wěn)定農家書屋管理員隊伍。至目前，全市共建設村級農家書屋177個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室15個，共投入資金196.8萬元，總計配發(fā)圖書302470冊。

十一、健全治理體系、提升治理能力，強化市場監(jiān)管

健全統籌協調機制，強化系統治理，堅持黨對“掃黃打非”工作的絕對領導，將工作開展情況作為意識形態(tài)工作責任制督查考核的重點內容，建立健全“掃黃打非”工作責任制，調整完善領導小組及各成員單位工作職能職責，充分發(fā)揮領導小組辦公室統籌、指導、協調、督辦職能作用。認真開展“掃黃打非·正道行動”、“掃黃打非·新風行動”，深入貫徹落實國家、省州“掃黃打非”工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，聚焦主線、服務大局，敢于亮劍、善于斗爭。以開展“清源”“固邊”“凈網”“護苗”“秋風”專項行動為抓手，文化、網信、公安等多部門聯動綜合整治，有力掃除了文化垃圾，弘揚了新風正氣。開展“掃黃打非”文藝演出進鄉(xiāng)村、進校園活動，形成群防群治的立體防控體系。認真開展“綠書簽”活動，引導青少年綠色閱讀、文明上網、健康成長，有力凈化了未成年人成長的文化環(huán)境。著力維護市場秩序，對流動人口密集區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、校園周邊等重點部位，印刷復制和物流寄遞企業(yè)、書報刊店、音像制品店等經營實體進行全面檢查，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。

十二、深入推進“掃黃打非”進基層

根據中央和省“六進”“六有”的標準，推進全市“掃黃打非”進基層工作，探索“掃黃打非”進基層與新時代文明實踐中心建設等結合融入的制度機制，深入推進“掃黃打非”基層站點規(guī)范化標準化建設，投入“掃黃打非”進基層專項經費26萬元，建設完成市級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、村（社區(qū)）19個、學校2個，做到了有組織機構、有辦公地點、有信息員隊伍、有宣傳專欄、有舉報電話、有工作制度和臺賬，建立健全進基層工作機制。彝人古鎮(zhèn)社區(qū)、栗子園社區(qū)成功申報為國家級“掃黃打非”規(guī)范化標準化基層站點，北城小學、鹿城鎮(zhèn)雁塔社區(qū)、紫溪鎮(zhèn)紫溪社區(qū)、大過口鄉(xiāng)磨刀箐村委會成功創(chuàng)建為市級“掃黃打非”進基層示范點。

十三、加強電影市場監(jiān)管、推進電影事業(yè)發(fā)展

深化電影管理體制改革，2019年4月按照中央和省州機構改革要求，楚雄市電影管理職能由原市文體廣電旅游局平穩(wěn)劃轉到市委宣傳部。依據《電影管理條例》、《廣電總局關于深化文化市場綜合執(zhí)法改革中加強和履行廣播影視行政管理職能的意見》等法規(guī)規(guī)定，市委宣傳部認真履行電影行政管理職責，加強對各類影院《電影放映經營許可證》的發(fā)放與年檢管理，加強對各電影院線公司發(fā)行影片的監(jiān)管，確保公映影片為具有《電影片公映許可證》的正版影片，要求影院加強行業(yè)自律、規(guī)范經營、杜絕違規(guī)行為，并進行公開承諾；進一步完善管理制度，建立健全檢查舉報制度，強化市場監(jiān)管手段和措施，設立社會舉報電話，定期通報電影市場違規(guī)行為及處理情況，依法查處違法違規(guī)行為，保持電影市場規(guī)范、有序發(fā)展。積極爭取國家對市鄉(xiāng)影院建設資金補助支持，努力推進市鄉(xiāng)兩級及行業(yè)系統影院建設，全面提升影院的服務能力和水平，不斷滿足人民群眾多層次的觀影需求?！笆濉逼陂g，共爭取中央和省級專項補助資金380萬元，新建設影城5座，增加銀幕29塊，座位2180個；新建消防系統影院5個，座位500個；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)影廳1個，座位73個；城區(qū)5座影城放映電影146126場，票房收入6480.97萬元。促進城鄉(xiāng)廣播影視服務均等化，完善農村電影放映公共服務能力，鞏固農村電影放映“一村一月一場”成果。持續(xù)推進農村數字電影放映工程，全市141個村（社區(qū)）共放映農村公益電影8605場，觀影人數72.77萬人次；共放映城市露天廣場公益電影2412場，觀影人數達286.91萬人次。

第二節(jié) 取得的經驗

“十三五”期間，在市委、市人民政府的領導下，全市新聞出版廣播影視工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持社會主義先進文化的前進方向，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，自覺擔起“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，以做大做強新聞出版廣播影視事業(yè)和產業(yè)為目標，全面深化改革，推動科技進步，調整產業(yè)結構，加快發(fā)展步伐，以重點項目為支撐，加強規(guī)劃和組織實施，加大資金投入，推進重點項目建設，全市新聞出版廣播影視各項事業(yè)得到快速發(fā)展。

專欄1：楚雄市新聞出版廣播電視影視“十三五”主要指標完成情況
指標名稱	完成情況
衛(wèi)星廣播電視“戶戶通”	安裝衛(wèi)星廣播電視地面接收設備8.2萬戶（套）。
衛(wèi)星廣播電視信號	中央及省電視節(jié)目56套、廣播節(jié)目43套。
廣播電視信號綜合覆蓋率	廣播綜合覆蓋率99.97%，電視綜合覆蓋率99.81%
衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理	共拆除非法安裝衛(wèi)星電視地面接收設施426套。
廣播電視寬帶接入網升級改造	實現全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地有線電視全覆蓋。
融媒體中心建設	融合“楚雄市電視臺”、“楚雄人民廣播電臺”、“七彩云端—威楚融媒”APP、“數字楚雄”微信公眾號、楚雄市官方微博、今日頭條、抖音及快手多項第三方播發(fā)平臺。
“校園書店”建設	完成紫溪中學和北浦中學2個校園書店的建設
農家書屋	全市共建設村級農家書屋177個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室15個，共投入資金196.8萬元，總計配發(fā)圖書302470冊。
電影院建設	新建設影城5座，增加銀幕29塊，座位2180個；新建消防系統影院5個，座位500個；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)影廳1個，座位73個。
電影市場放映	放映電影146126場，票房收入6480.97萬元。
公益電影放映	全市141個村（社區(qū)）共放映農村公益電影8605場，觀影人數72.77萬人次；共放映城市露天廣場公益電影2412場，觀影人數達286.91萬人次。

第三節(jié) 存在的主要問題

一、市融媒體中心建設推進緩慢

一是建設經費不足。楚雄市融媒體中心已協同省級技術平臺合作單位“云南電視臺”相關部門對融媒體中心建設項目進行規(guī)劃設計，概算投資1243萬元，其中，一期概算總投資約 783萬元（辦公用房裝修概算319萬元、信息化服務平臺系統建設429萬元、第一年運行維護費35萬元）；二期概算總投資約250萬元；三期概算總投資約210萬元。項目建設投入后，為確保整體平臺業(yè)務功能正常運行，每年需投入的必要運行支撐費用開支約35萬元。以上投資目前僅到位60萬元，資金缺口較大。二是媒體融合發(fā)展存在差距，采編播流程不夠優(yōu)化，造成資源浪費；沒有自建資源庫及發(fā)布平臺，很多原創(chuàng)內容只能通過省州平臺存儲發(fā)布，未發(fā)揮更好作用；用戶數量增長緩慢，公眾號關注人數尚少，網民閱讀后很少轉發(fā)和分享，媒體的傳播力影響力不足。三是人才隊伍建設滯后，市融媒體中心領導班子人員配備不到位、隊伍平均年齡偏大、人員數量不足、外借人員太多、人員經費保障不足、綜合業(yè)務不強等問題。四是運行機制不暢，目前融媒體中心所設科室和媒體融合發(fā)展的要求不符，內部管理成本太高。

二、機構改革后新聞出版廣播電視影視管理面臨困難

2011年3月以來，隨著國家和省州市深化行政事業(yè)單位機構改革的推進，將原有市廣播電視事業(yè)局、市文化體育局、市旅游局三局合并成立楚雄市文體廣電旅游局，新聞出版廣播電視影視行政監(jiān)督管理職能統一劃轉到楚雄市文體廣電旅游局，同時將新聞出版廣播電視影視行政執(zhí)法權限一并納入楚雄市文化市場行政執(zhí)法稽查大隊，由執(zhí)法大隊負責對新聞出版廣播電視影視違法行為的查處。2019年，隨著新一輪機構改革的推進，深化對文化體育、廣播電視和旅游等行業(yè)改革，把原市文體廣電旅游局職能進行分解，文化和旅游合二為一成立市文化和旅游局，體育職能劃轉給市教育局成立市教育體育局，在市委宣傳部加掛楚雄市廣播電視局、楚雄市新聞出版（版權）局，因人員編制不足，市新聞出版廣播電視影視行政監(jiān)管和執(zhí)法工作形成斷層，管理隊伍和人員也隨機構改革發(fā)生較大變動，造成部門職能責任不明確（市委宣傳部與市文化和旅游局、市融媒體中心各自職能責任不明確，工作銜接配合不夠），行政監(jiān)管隊伍力量薄弱，督促監(jiān)管不力，行政執(zhí)法體系不健全等問題。

三、制約廣電網絡發(fā)展的主要問題

廣電網絡作為黨和政府的喉舌和重要信息化基礎設施，應該作為基礎設施進行建設，由于“三網融合”政策不對稱性，導致廣電網絡在進入電信行業(yè)先天性不足，比如國家對廣電網絡沒有像其他通信運營商進行大量資金投入，完全靠網絡公司自籌資金進行建設，全國廣電網絡沒有整合成為一張網進行統一運營，廣電網絡沒有互聯網出口等，都是制約廣電網絡發(fā)展的主要因素。

四、“十三五”規(guī)劃中未啟動項目

楚雄市“十三五”規(guī)劃重點項目中有5個項目尚未啟動，主要有以下幾個方面原因：一是以中央和省資金投入為主的項目，截至目前由于國家和省尚未啟動相關項目建設，導致相應項目未啟動。如：新聞出版科技創(chuàng)新工程，項目計劃2017年啟動2020年完成，逐年實施，投資主體為國家和省。二是主要依靠地方財政預算資金投入實施的項目，由于地方財力有限，每年只能夠逐步追加，到目前為止尚未爭取到地方財政資金未啟動實施。如：楚雄市地方廣播電視節(jié)目無線數字補點覆蓋工程，2016至2020逐年實施建設；農村數字電影監(jiān)管平臺建設，2016至2020逐年實施建設。三是因為目前暫不具備項目實施相關條件，暫緩啟動實施的項目。如：楚雄市農村廣播電視服務網絡體系建設，由于項目涉及到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關工作機構和人員編制，目前正處于機構改革時期，暫不具備項目實施相關條件。

五、公益電影下鄉(xiāng)遇冷，村公益電影放映水平低

一方面，打工潮讓大多數農村成為“空心村”和“留守村”，電影觀眾減少；另一方面，有線電視、互聯網絡通村入戶，讓農村老百姓能及時、便捷參與多元化娛樂，稻場電影需求衰減，下鄉(xiāng)公益電影對農民吸引力弱。適宜農村群眾觀看的優(yōu)秀影片少，舊片多，新片少。農村電影放映隊伍知識層次低，年齡大，兼職放映，素質不能滿足現代電影放映要求，村組干部積極性不高，待遇少，在人員組織、場地提供等方面協調配合不夠，影響放映質量。

六、傳統媒體和新興媒體統籌管理存在困難

隨著科技迅猛發(fā)展，傳統媒體管理工作日益繁重，缺乏有效的管理平臺、技術措施、管理人員和手段，難以實現廣播電視新興媒體與傳統媒體管理同尺度、同標準、安全播發(fā)的管理要求。隨著互聯網的迅速發(fā)展，我國不斷創(chuàng)新網絡管理理念和方式，從產業(yè)推動到內容管理，從分散管理到集中管理，從政府主導到多方合力，網絡管理水平不斷提高。但新媒體移動性、融合性、交互性、微傳播等特點空前顯現，使網絡在擴展社會民主自由的同時推動了社會監(jiān)督，改變了傳統政治生態(tài)，隨著話語權轉移與新興輿論場的形成，網絡已經成為各種社會輿論生成和社會動員的最重要載體。如何構建一個文明和諧、健康向上的網絡環(huán)境，實現網絡社會有序管理，成為新媒體管理迫切需要解決的重大問題。

第二章 發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) 國內國際環(huán)境

面對“世界多極化、經濟全球化、文化多樣化，社會信息化”形勢不斷深入發(fā)展，新聞出版廣播電視影視迎來前所未有的發(fā)展機遇。一是在全面建成小康社會和建設社會主義文化強國的進程中，新聞出版廣播電視影視的地位更加突出，作用更加凸顯；二是新常態(tài)下經濟結構的調整、發(fā)展方式的轉變，特別是隨著我國經濟發(fā)展水平的提高，文化消費存在巨大的總量性、結構性缺口，新聞出版廣播電視影視呈現廣闊的市場前景和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ?b>三是新聞出版廣播電視影視體制改革的不斷推進為廣播電視產業(yè)發(fā)展提供內在動力；四是以互聯網為代表的數字化、網絡信息技術的快速崛起，帶來媒體格局的深刻調整，促進了傳統媒體與新興媒體的全面融合發(fā)展。

第二節(jié) 面臨的機遇和挑戰(zhàn)

云南省圍繞全面建成小康社會的總體目標，依托國家西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議提出建設綠色經濟強省，民族文化強省戰(zhàn)略。面對當前形勢，如何貫徹執(zhí)行好國家、省有關廣播電視和新聞出版數字化建設、公共服務體系建設、產業(yè)發(fā)展等方面的政策和措施；如何以重大基礎設施和重點建設項目為抓手，推進重點項目落地，加快重點項目實施，促進全市廣播電視和新聞出版事業(yè)發(fā)展壯大，提升廣播電視和新聞出版整體實力成為今后工作的主要挑戰(zhàn)。廣播電視和新聞出版業(yè)正在成為推動社會經濟轉型發(fā)展的重要力量，必須充分發(fā)揮科技的引領作用，加速廣播電視和新聞出版業(yè)轉型升級，不斷增強新聞出版業(yè)的文化服務與信息內容服務能力，發(fā)揮文化消費、信息消費對經濟的拉動作用，進一步提高廣播電視和新聞出版業(yè)在國民經濟增長中的貢獻率。廣播電視和新聞出版業(yè)正在成為與科技深度融合發(fā)展的關鍵領域，必須充分發(fā)揮科技的融合作用，借助互聯網，不斷推進廣播電視和新聞出版業(yè)與其他內容產業(yè)及外部產業(yè)之間的融合，構建立體多元的文化服務與信息內容服務模式。廣播電視和新聞出版業(yè)正在成為保障國家文化安全與互聯網安全的主要陣地，必須充分發(fā)揮科技的支撐作用，不斷提升廣播電視和新聞出版業(yè)對信息內容資源管理與傳播的控制力，以及對信息內容的生產、傳播與運營能力，有效聚集信息內容資源、信息消費用戶，堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一，維護國家意識形態(tài)安全，保障國家文化安全。

第三章 “十四五”時期發(fā)展的重點任務

第一節(jié) 新聞出版（版權）

一、提升新聞出版?zhèn)鞑チ陀绊懥こ?/p>

新聞出版工作緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出重點，創(chuàng)新舉措，扎實工作，為全市推動高質量跨越式發(fā)展營造良好輿論氛圍。

專欄1： 提升新聞出版?zhèn)鞑チ陀绊懥こ?/b>

1.精品出版工程。進一步實施精品戰(zhàn)略，加強精品力作生產。結合楚雄民族特色，充分挖掘楚雄本地文化資源，策劃創(chuàng)作一批思想性、藝術性、觀賞性相統一的，以傳承優(yōu)秀民族文化、反映新時代精神、富有楚雄地方特色、風格的，積極服務于少數民族傳承、民族團結進步的文學藝術作品，以滿足人民日益增長的美好文化生活需要。并加大對彝族民族語言文字和優(yōu)秀民族文化出版資金投入，支持對優(yōu)秀民族傳統文化項目出版；對具有彝族特色的精品力作和民文出版從選題策劃、作者創(chuàng)作、出版等各個環(huán)節(jié)給予政府扶持和資金補助。

2.媒體傳播能力建設工程?！罢浦谐邸比诿襟w客戶端等新媒體平臺建設。充分利用互聯網技術，整合主流媒體、權威部門供稿、自媒體等宣發(fā)信息資源，構建現代傳播體系，落實意識形態(tài)工作責任制，將黨的聲音傳遞給群眾，做好基層輿論引導的“好幫手”。積極探索“互聯網+媒體+社會治理”模式，提供“書記、市長”信箱、“網上信訪”、“我要爆料”等欄目，為機構到群眾、群眾到機構、群眾與群眾之間的信息傳達搭建交流溝通的平臺，增加溝通渠道，實現互聯網大數據信息媒體技術與社會治理的深度融合。通過快速溝通、有效溝通，解決好全市人民群眾最關心、最直接、最現實的利益訴求。

二、版權社會服務體系治理工程

緊緊圍繞知識產權強市戰(zhàn)略，推進軟件正版化、作品登記、產業(yè)發(fā)展、保護宣傳、版權執(zhí)法等版權社會服務體系治理工程。

專欄3：版權社會服務體系治理工程

1.軟件正版化工程。貫徹落實黨中央、國務院、省州黨委、政府和省版權局聯席會議有關文件精神，加強制度建設，創(chuàng)新工作方法，強化督促管理，完善長效機制，鞏固擴大全市軟件工作正版化工作成果，在全面推進軟件正版化工作規(guī)范化、常態(tài)化和制度化基礎上推進信息化。

2.作品登記工程。加強版權服務功能治理，提高版權社會服務能力，降低版權交易成本，避免版權交易風險，減少版權糾紛，有效維護權利人合法權益和版權市場正常秩序。利用“4.26”版權宣傳周和日常工作，加大宣傳，增強版權保護意識，培育知識產權文化，提高廣大人民群眾對作品登記的認知度和參與率，從而促進版權成果廣泛應用，促進社會創(chuàng)新發(fā)展，促進文化強市建設。

3.版權示范城市、單位、園區(qū)（基地）創(chuàng)建工程。根據國家建設版權強國戰(zhàn)略，加速推進我市文化強市建設，培養(yǎng)和創(chuàng)建一批在版權創(chuàng)造、運用、保護和管理方面有代表性和影響力的示范單位、示范園區(qū)（基地），推動我市版權產業(yè)快速發(fā)展。“十四五”期間，積極開展示范創(chuàng)建工作，在我市培養(yǎng)出1個版權示范園區(qū)（基地）、1個版權示范單位，充分發(fā)揮版權示范單位在版權保護工作中的引導的示范作用，推動版權工作更好地為我市經濟、文化、科技和社會服務。

4.新聞出版（版權）管理工程。加強對全市新聞出版（版權）管理，維護知識產權，保護著作權人的合法權益。扶持發(fā)展“富民印刷包裝工業(yè)園區(qū)”等大型印刷企業(yè)園區(qū)，打造和振興民族印刷企業(yè)；鼓勵大中型印刷企業(yè)和外來資本，采取聯合、兼并、控股等方式吸納小型印刷企業(yè)，實現資產重組，提高核心競爭力。扶持小微型出版物發(fā)行零售經營單位，構建多層次的新聞出版市場新格局。加強版權市場監(jiān)管，加強版權執(zhí)法力度，凈化版權市場運行環(huán)境，建立網絡版權使用機制，加大網絡侵權盜版行為的打擊，為我市文化創(chuàng)作、科技創(chuàng)新保駕護航，營造我市尊重知識產權的良好市場氛圍。深入堅持和完善“掃黃打非”領導體制和工作機制，堅決掃除淫穢色情、暴力等有害信息及出版物，嚴厲打擊違法違規(guī)印刷活動，實施以滇中滇東中心城市為主體的“城市明珠”工程，推動“掃黃打非”進基層規(guī)范化標準化全覆蓋基礎上，整合新時代文明實踐中心平臺資源，拓展工作開展。

5.政務服務、依法行政工程。進一步推進政務公開、政府信息公開、一個窗口對外集中辦理行政審批事項等工作，為新聞出版（版權）業(yè)的發(fā)展服務。切實深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進“互聯網+政務服務”，方便企業(yè)和群眾辦理創(chuàng)業(yè)；加強新聞出版（版權）法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習宣傳，牢固樹立依法行政觀念，規(guī)范工作程序，增強依法辦事的能力。深化行政審批制改革，建立健全行為規(guī)范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的新聞出版（版權）行政審批機制，進一步提高行政審批效率和服務水平。做好依法治市工作，推進簡政放權，放管結合工作，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政，公正執(zhí)法。

第二節(jié) 廣播電視（網絡視聽）

一、深入實施“輿論引導能力提升”工程，實現主流媒體宣傳引導高質量

進一步加強主流媒體能力建設，始終堅持正確輿論導向，積極推進宣傳創(chuàng)新，著力提高輿論引導能力；繼續(xù)深化宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，強化頭條建設，精心策劃推出一批重點報道和新聞評論，切實加強廣播電視公益廣告制作展播力度。以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊扣州委州政府對楚雄市發(fā)展的定位和要求，做好“黨建引領、經濟提質、城市升級、鄉(xiāng)村出彩、人民幸?！蔽迤恼?，努力把楚雄市打造成為滇中崛起增長極核心引擎、現代農業(yè)示范區(qū)標桿、民族團結進步示范區(qū)樣板，廣泛報道全市各地各部門把習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到經濟社會發(fā)展中推出的新舉措、創(chuàng)造的新業(yè)績，取得的新經驗和新成果，切實提高廣播電視新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。讓主流媒體的公信力去支撐社會發(fā)展的正能量，維護社會公平正義，彰顯中國特色社會主義的價值優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，不斷增強新時代中國特色社會主義凝聚力、向心力、感召力。

提升少數民族地區(qū)的宣傳水平。推進向社會力量購買民語節(jié)目譯制制作服務，組織開展優(yōu)秀少數民族廣播電視節(jié)目示范交流活動，推動民語節(jié)目在應急廣播體系和新媒體中傳輸，拓寬群眾收聽收視渠道，提升少數民族語言節(jié)目譯制制作和傳播能力。支持多語種少數民族題材、少數民族語言廣播電視和網絡視聽節(jié)目和內容創(chuàng)作。

通過多種手段推動節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。扶持鼓勵優(yōu)秀廣播電視和視聽新媒體新聞創(chuàng)作生產，深入宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹黨的宣傳方針政策，加強新聞輿論工作，加大對弘揚中國夢主題、體現社會主義核心價值觀、承載當代中國價值觀念以及弘揚中華優(yōu)秀傳統文化的廣播電視和網絡視聽節(jié)目欄目扶持力度，引導全市廣播電視和網絡視聽文化創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升廣播電視和網絡視聽新媒體新聞節(jié)目質量和輿論引導能力。

積極爭取項目資金支持，以有線、無線、衛(wèi)星、互聯網等多種手段協同承載為依托，以云計算、大數據、物聯網、IPv6、人工智能等綜合數字信息技術為支撐，提升智慧內容制播能力、融合一體化發(fā)展水平，以全媒體信息傳播為核心打造家庭信息終端，引導新供給、新消費、新業(yè)態(tài)，充分運用和拓展行業(yè)大數據資源，進一步增強廣播電視服務能力，確保履行好黨的新聞輿論工作職責使命。

在完成中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程的基礎上，繼續(xù)配合省州實施完成好直接服務農村地區(qū)的省級廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程，加強中央廣播電視節(jié)目無線數字化覆蓋的運行維護，進一步提高無線廣播電視覆蓋能力和水平。

專欄4：楚雄市廣播電視節(jié)目無線數字化覆蓋工程

1.楚雄市本地廣播電視節(jié)目無線數字化覆蓋工程。實施本地廣播電視節(jié)目無線數字化覆蓋工程全面提升楚雄市本地節(jié)目的覆蓋范圍和覆蓋質量，使無線數字化覆蓋率達到95%。

2.楚雄市移動IPTV電視進萬家項目。建設楚雄市城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)、居民小區(qū)寬帶覆蓋接入項目，規(guī)劃建設500個居民區(qū)點位，預計寬帶及IPTV電視盒子覆蓋15000戶居民。

3.楚雄市本地廣播電視節(jié)目電信IPTV網絡覆蓋工程。楚雄市本地廣播電視節(jié)目電信IPTV網絡覆蓋工程，加快農村地區(qū)IPTV承載光纖寬帶網絡建設，豐富電視節(jié)目、影視、教育、家庭云信息應用內容，提升農村IPTV服務，使IPTV覆蓋率達到95%。

二、加快廣電網絡升級改造，增強有線電視網傳播能力

按照有關有線電視IPv6升級部署，加快廣播電視網絡升級改造步伐，有計劃分步驟全面開展有線電視光纜干線傳輸系統、數據交互系統、業(yè)務支撐系統、管理支撐系統以及有線電視終端機頂盒的兼容和升級換代工作,著力構建高速、廣泛、智慧、安全的新型廣播電視傳播覆蓋體系，實現廣播電視內容、平臺、網絡、終端全流程IPv6部署。

專欄5：廣電5G智慧融合網絡建設項目

統籌運用有線、無線、衛(wèi)星三種方式，推進楚雄市廣播電視節(jié)目數字化覆蓋和入戶接收，加快廣播電視公共服務由粗放式覆蓋向精細化入戶服務升級，由傳統視聽服務向多層次多方式多業(yè)態(tài)服務升級，積極推動廣電5G網絡建設，有效覆蓋80%人口居住區(qū)域。

四、加快推動融媒體中心建設，實現傳統媒體和新興媒體的深度融合。一是建設基于全新的技術理念、完善的全流程化管理、全數字化及媒體融合兼容的廣播電視節(jié)目收錄生產譯制播出管理系統，以網絡為紐帶，通過媒體融合平臺對媒體資源進行統一資源調配管理，提高電視節(jié)目攝錄、采編、播存、傳播的效率。二是抓住關鍵環(huán)節(jié)，突出一體化發(fā)展方向，堅持移動優(yōu)先策略，“采、編、播、存、用”制播流程的再造和優(yōu)化升級，以內容、技術和人才為支撐，推動市級廣播、電視、網站、黨政客戶端、微信、微博等所有公共媒體資源業(yè)務層面上的深度融合，構建“統籌策劃、一次采集、多種生成、多元傳播、科學評價、有效應用”的全新業(yè)務模式，實現整合市級廣播電視、新媒體等資源，開展媒體服務、政務服務、公共服務、增值服務等業(yè)務的融合媒體平臺。三是增加優(yōu)質網絡化高清、穩(wěn)定性好、安全性高的攝錄、編輯制作和演播室、新媒體融合設備，媒體發(fā)布平臺設備，改善楚雄市廣播影視設備基礎，提升楚雄市融媒體中心媒體融合制播能力，最終建成楚雄市媒體融合“中央廚房”。

專欄6：楚雄市融媒體中心新聞會客廳基礎及綜合業(yè)務服務平臺建設

1.楚雄市融媒體中心新聞會客廳裝修建設項目。楚雄市融媒體中心新聞會客廳場地裝修、消防系統、顯示擴聲體系三個部分建設。

2.楚雄市融媒體中心綜合業(yè)務平臺建設項目一期。一期融媒體中心業(yè)務服務平臺必須結合原有的楚雄市廣播電視臺高清制播平臺，或免費改造現有設備實現兼容。在現有七彩云的基礎上進行擴展建設，滿足融媒體資源匯聚、媒體生產、管理方式、發(fā)布渠道的深度融合。重點完成融媒體基礎業(yè)務平臺、融媒體采集匯聚平臺、融媒體策劃指揮平臺、融媒體內容生產平臺、融媒體內容審核平臺、融媒體發(fā)布平臺、數據分析平臺、互聯網直播平臺等主要業(yè)務平臺系統搭建，豐富生產工具、完善本地化客戶端建設、增加網絡直播設備、提升移動化采編及自媒體接入能力、增強本地化的融合資源池、云分發(fā)，完善資源數據中心的存儲、計算、網絡能力建設及數據中心安全二級等保評定，開展平臺業(yè)務培訓及使用，順利完成縣級融媒體中心建設省級驗收，真正實現“新聞+”。

3.楚雄市融媒體中心綜合業(yè)務平臺建設項目二期。主要進行融媒體IT設備擴容、融媒體業(yè)務平臺功能擴充、建設楚雄市融媒體中心自有微站發(fā)布等業(yè)務平臺，進一步占領本地移動端輿論陣地，保障官媒的政治輿論導向。完成與市級各黨政機關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資訊平臺及網絡互聯互通平臺建設，開展平臺業(yè)務培訓及使用，實現“新聞+黨務+政務+”。

4.楚雄市融媒體中心綜合業(yè)務平臺建設項目三期。主要進一步對融媒體工作平臺進行定制化，接入人工智能服務實現更多自動化的生產協同，同時對自有發(fā)布平臺擴充黨建、政務、電商以及教育等模塊。完成社會開放式媒體資源互動平臺建設，搭建自媒體和民眾會員注冊平臺，分享區(qū)域內媒體資訊信息資源，做到楚雄市媒體數據資源的網絡化經濟共享，媒體資源的全網權限內銷售分享，開展平臺業(yè)務培訓及使用，實現“新聞+黨務+政務+網絡運營”。

5.楚雄市融媒體中心新媒體直播設備。含4K網絡直播系統、無人機航拍、手機直播、新媒體采訪、廣播級4K攝像機五個部分。

四、廣播電視公共服務提質增效與鄉(xiāng)村振興、數字鄉(xiāng)村協調發(fā)展

隨著我國社會主要矛盾深刻變化，基層群眾特別是農村群眾對精神文化生活有了更高期待。習近平總書記在黨的十九大報告中就提出，要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，推動公共文化服務標準化、均等化，堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務體系，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性。習近平總書記強調，要“以高質量的文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感”。這些重要論述，為廣播電視公共服務體系建設指明了前進方向和提供了根本遵循。同時，黨中央把公共文化服務體系建設作為全面建成小康社會的重要內容，并頒布實施《中華人民共和國公共文化服務保障法》等重要法律法規(guī)和《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》等一系列政策文件，形成了加強和完善公共文化服務體系的頂層設計，從法律制度層面明確了廣播電視公共服務的基本定位、基本責任、基本標準和目標任務。當前，楚雄市廣播電視城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡特別是傳輸覆蓋不平衡的問題仍然比較突出。因此，對接和服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施應急廣播、智慧廣電、縣級融媒體、超高清電視、廣播電視與視聽新媒體監(jiān)測監(jiān)管等重點工程，加大各級政府補助農村廣播電視公共服務的投入，有利于加強農村廣播電視覆蓋，構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系；有利于聚焦老少邊窮地區(qū)，綜合利用多種手段，加強廣播電視和網絡視聽節(jié)目內容供給，增強廣播電視和網絡視聽節(jié)目公共服務的動力活力；有利于加快補齊廣播電視公共服務短板，適應人民群眾新期待，讓農村地區(qū)廣播電視公共服務水平和新媒體發(fā)展水平相適應，滿足農村地區(qū)人民群眾對廣播電視數字化、高清化、移動化、社交化的需求。

專欄7：楚雄市應急廣播體系建設項目

1.按照《云南省應急廣播體系建設總體規(guī)劃》，遵循統籌規(guī)劃、分級建設、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結合基本原則，建設含1個市級、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、154個村級播控平臺及3071個廣播接收播出終端的應急廣播系統，構建縱向到底、橫向到邊，覆蓋全市、多渠道聯動、快捷高效的社會動員體系。

2.繼續(xù)實施“百縣萬村”綜合文化服務示范工程廣播項目。貧困地區(qū)“百縣萬村”綜合文化服務示范工程是一項重要惠民工程，該項目以人民群眾為中心的工作導向，重心下移、面向基層、服務群眾、精準對接群眾文化服務；項目嚴格按照一個文化活動廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設施器材等“七個一”標準進行建設。綜合文化服務中心建成后，服務條件和服務水平極大改善，一個設施齊全，功能完備，環(huán)境優(yōu)美的文化娛樂新陣地，將進一步提升農村文化綜合服務水平，滿足人民日益增長的精神文化需求，為加快美麗鄉(xiāng)村建設起到推動作用。按照每個行政村配置2萬元廣播器材。

五、推進廣播電視和網絡視聽安全保障系統建設

網絡安全和信息化是相輔相成的，安全是發(fā)展的前提，安全和發(fā)展需要同步推進。在媒體融合環(huán)境下，一是不斷建立健全網絡安全管控協調機制，明確網絡安全工作責任，推動落實網絡安全與信息化同步規(guī)劃、同步建設、同步運行要求，完善網絡安全基礎設施建設；二是落實國家網絡安全等級保護制度,加強信息基礎設施保護與風險評估管理,強化新業(yè)態(tài)系統和重點網站的網絡安全防護體系建設,保障網絡輿情安全、媒體數據安全、意識形態(tài)陣地安全；三是針對市內安全播出管理現狀與管控新需求，研究廣播電視機構的安全播出保障能力建設、評估認證和監(jiān)督管理新模式，并選擇廣播電視臺、融媒體中心、有線網絡公司、IPTV運營機構、無線發(fā)射臺站等典型機構開展安全播出管理新模式的應用示范；四是加強系統網絡安全建設和防范工作，進一步完善安全播出調度指揮機制，充實應急隊伍，完善應急預案，強化措施手段，加強應對演練，嚴防各類突發(fā)事件和破壞行為，積極開展網絡安全風險評估、安全檢查、等保管理、監(jiān)測監(jiān)管、安全服務認證管理等相關工作，為網絡安全有效管理提供技術支撐。

推進人工智能、區(qū)塊鏈等高新技術在監(jiān)測監(jiān)管和信息安全領域的應用。高新技術特別是數字技術、網絡技術的迅猛發(fā)展，新媒體、新業(yè)務方興未艾，使得廣播電視與視聽新媒體監(jiān)測監(jiān)管面臨一系列新情況、新變化、新問題，而現有的監(jiān)測監(jiān)管條件準備還不充分、不適應。只有充分運用云計算、大數據、人工智能等高新科技手段，提升管理水平，擴大管理范圍，提高管理效能。需要高度重視對新媒體、新陣地的管理，把傳統廣播電視媒體管理和視聽新媒體管理有機結合起來，按照“統籌考慮，周密規(guī)劃，積極穩(wěn)妥，科學有序”的原則，建立楚雄市統一標準、統一規(guī)劃、資源共享、技術先進的監(jiān)測監(jiān)管體系，以確保廣播電視發(fā)揮好黨和政府喉舌功能，確保文化安全，確保廣播電視安全播出，規(guī)范廣播電視運行秩序，進而提高廣播電視公共服務水平，推進政府治理體系和治理能力現代化。

實施市級新媒體監(jiān)測系統建設項目。楚雄市廣播電視新媒體監(jiān)管系統主要包括：互聯網視聽節(jié)目監(jiān)管系統、廣電融媒體監(jiān)管系統、媒體輿情監(jiān)管系統和基礎網絡和運行維護等系統，通過技術手段建設，提升全市廣播電視及網絡視聽“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”的監(jiān)測監(jiān)管，準確掌握全市轄區(qū)范圍內視聽網站各類節(jié)目傳播的數量、動態(tài)、范圍、影響等情況，實現全市實時動態(tài)監(jiān)控，進一步增強廣播電視網視聽節(jié)目安全保障能力。

專欄8：智慧廣電監(jiān)測監(jiān)管體系建設項目

建設楚雄市智慧廣電綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺和綜合采集前端，增強廣播電視安全保障能力，強化業(yè)務安全、系統安全和監(jiān)管安全。

第三節(jié) 影視

一、公共服務體系建設工程

推進農村電影放映的數字化、標準化建設，擴大廣場電影放映點建設，使廣場電影、校園電影等成為我市政策、文化宣傳的重要陣地。

專欄9：公共服務體系建設工程

1.繼續(xù)推進農村電影放映工程的實施。按照國家農村電影“經營活躍、運營暢通、管理規(guī)范、農民滿意”的總體要求和“企業(yè)經營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的工作思路，積極培育多種所有制形式的農村電影院線公司，大力培育農村新型電影主體，確保全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)141個村委會每個行政村每年放映12場農村公益電影的目標，全面加快農村數字電影公益放映的發(fā)展步伐，保障農村電影改革發(fā)展和標準化放映工作順利實施。提升農村電影數字化、標準化放映，扎實推進農村公益電影放映工程。

2.積極開展廣場電影、校園電影放映。恢復廣場電影放映點，使廣場電影、校園電影成為我市政策、文化宣傳的重要陣地，進一步完善公共服務體系。

二、完善數字影院建設

城區(qū)電影院提質升級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院快速增長，實現電影市場持續(xù)繁榮。

專欄10：完善數字影院建設

1.推進市鄉(xiāng)兩級影院建設。一是積極扶持城鎮(zhèn)數字影院建設投資經營主體。以政府推動、市場運作和多元發(fā)展的方式，鼓勵各類資本投資建設城鎮(zhèn)數字影院，推進城鎮(zhèn)數字影院建設改造工作，用現代數字放映設備提升影院科技含量，探索多渠道資本建設社區(qū)影院的發(fā)展之路。二是加強對發(fā)展城鎮(zhèn)數字影院建設的指導和服務。加強對城鎮(zhèn)數字影院建設的指導和管理，積極開展調查研究，抓好試點推動和典型引導，重視對城鎮(zhèn)數字影院建設的政策性支持。加大對市鄉(xiāng)兩級影院建設優(yōu)惠政策的宣傳，爭取中央、省的影院建設專項資金補助，進一步夯實基礎設施建設。三是在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影廳，逐步滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與全國人民共同觀看全球電影大片的需求。四是加強電影市場監(jiān)管。加強對電影市場秩序的監(jiān)督管理，不斷提高市場治理能力，維護電影市場的公平，維護電影市場統一開放、競爭有序格局。

楚雄市新聞出版廣播影視“十四五”項目規(guī)劃表

項目名稱	建設地點	總投資	建設年限	項目單位
楚雄市應急廣播體系建設	楚雄市	1550萬元	2	楚雄市廣播電視局
楚雄市融媒體中心建設	楚雄市融媒體中心	1243萬元	2	楚雄市融媒體中心
楚雄市融媒體中心新聞 會客廳裝修建設	楚雄市融媒體中心	319萬元	2	楚雄市融媒體中心
楚雄市融媒體中心綜合 業(yè)務平臺建設項目一期	楚雄市融媒體中心	340萬元	2	楚雄市融媒體中心
楚雄市融媒體中心綜合 業(yè)務平臺建設項目二期	楚雄市融媒體中心	250萬元	1	楚雄市融媒體中心
楚雄市融媒體中心綜合 業(yè)務平臺建設項目三期	楚雄市融媒體中心	210萬元	1	楚雄市融媒體中心
楚雄市融媒體中心 新媒體直播設備	楚雄市融媒體中心	89萬元	1	楚雄市融媒體中心
楚雄市本地廣播電視節(jié)目 無線數字化覆蓋工程	楚雄市	1800萬元	4	云南廣電網絡集團公司楚雄市支公司
廣電5G智慧融合網絡 建設項目	楚雄市	10000萬元	5	云南廣電網絡集團公司楚雄市支公司
智慧廣電監(jiān)測監(jiān)管體系 建設項目	楚雄市	800萬元	5	云南廣電網絡集團公司楚雄市支公司
楚雄市移動IPTV 電視進萬家項目	楚雄市	1000萬元	1	中國移動楚雄市分公司
楚雄市本地廣播電視節(jié)目 電信IPTV網絡覆蓋工程	楚雄市	2800萬元	5	中國電信股份有限公司楚雄分公司

第四章 保障措施

第一節(jié) 思想保障

深刻認識新形勢新要求，始終牢牢把握好“五個堅持”，即堅持把旗幟鮮明講政治貫穿始終，堅持把黨的全面領導貫穿始終，堅持把以人民為中心的工作導向貫穿始終，堅持把貫徹新發(fā)展理念貫穿始終，堅持把推進行業(yè)治理體系和治理能力現代化貫穿始終。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以高度的政治責任感，切實擔負起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務；要鞏固壯大主流思想輿論，培育和踐行社會主義核心價值觀，繁榮發(fā)展文化藝術；要加強黨對宣傳思想工作的全面領導，堅定推進宣傳思想戰(zhàn)線全面從嚴治黨，壓緊壓實意識形態(tài)工作責任制，著力夯基立制、打牢基礎、建強隊伍，奮力推動全省宣傳思想工作邁上新臺階。

第二節(jié) 組織保障

各級黨委、政府要把推進新聞出版和廣播影視、網絡視聽事業(yè)產業(yè)發(fā)展納入當地國民經濟和社會發(fā)展五年總體規(guī)劃和年度計劃，納入重要議事日程，切實加強組織領導。建立由宣傳、發(fā)展改革、經濟信息化、教育、財政、人力資源和社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、商務、文化、衛(wèi)生、廣播電視以及工會、共青團、婦聯、科協等參加的協作機制，建立專家咨詢和公眾參與機制，并制定本地區(qū)事業(yè)產業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃，明確工作目標、責任和步驟，要完善和落實領導責任制和工作責任制，做到認識到位、人員到位、措施到位、推進到位，確保本發(fā)展規(guī)劃各項工作真正落到實處，取得實效。

第三節(jié) 人才保障

加大對中高端人才的扶持力度，完善多層次人才梯隊建設，打造一批有能力、有號召力的專業(yè)領軍人才，通過示范帶頭作用和專業(yè)引領作用，提高全行業(yè)的專業(yè)技術水平，形成科學合理、后備力量充足的人才梯隊。全面完善人才評價機制改革工作，更加注重專業(yè)實績，繼續(xù)做好專業(yè)技術人員職稱評審工作。以新進入人員、技術骨干、中高層管理人員為主要培訓對象，把“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求貫穿干部教育培訓全過程，把增強“腳力、眼力、腦力、筆力”教育實踐貫穿干部教育培訓全過程，加強實踐鍛煉和教育培訓，注重培養(yǎng)提升專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風、專業(yè)精神，努力打造一支政治過硬、本領高強、求實創(chuàng)新、能打勝仗的廣播電視工作隊伍

第四節(jié) 政策保障

加大政策創(chuàng)新和執(zhí)行落實力度，發(fā)揮好政策扶持激勵和引導調控作用，保障“十四五”規(guī)劃順利推進。各級政府要按照“十四五”規(guī)劃統籌部署，合力推進，各級相關部門要積極推動“十四五”規(guī)劃重點項目建設，充分利用各級各類專項資金、財政補貼、健全多元化、多渠道的投融資機制。推動建立新聞出版和廣播影視、網絡視聽公共服務財政保障機制，加大投入力度，確保財政投入水平與我市經濟社會發(fā)展總體水平相適應。充分利用現有資金渠道，引導社會資本參與產業(yè)發(fā)展。加大協調力度，推動在我市事權范圍內依法依規(guī)制訂針對新聞出版和廣播影視、網絡視聽產業(yè)的優(yōu)惠政策。

第五節(jié) 體制機制保障

完善規(guī)劃監(jiān)測評估機制，實行嚴格的績效考核、督查問責制度，確保本規(guī)劃貫徹落地。主管部門每年會同有關部門組成專門的督察組，開展督察落實工作，評估各項目標任務的完成情況并可根據實際情況適當調整目標任務，協調有關部門引入第三方評估機構開展工作落實和公眾滿意度測評，加強開展基層績效考核評價，對工作落實和公眾滿意度較差的地區(qū)單位進行通報批評。對實施情況進行總結評估，并將評估結果與規(guī)劃實施責任部門和責任人績效評價考核相掛鉤。

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附件：楚雄市“十四五”新聞出版廣播影視項目規(guī)劃表

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